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ADB: एशियाई विकास बैंक का इतिहास, कार्य और भारत
UPSC Prelims एवं Mains | GS-II एवं GS-III | तथ्य, अवधारणाएँ और विश्लेषण
| पूरा नाम | Asian Development Bank |
| कार्य आरंभ | 19 दिसंबर 1966 |
| मुख्यालय | मंडलुयोंग, मेट्रो मनीला, फिलीपींस |
| भारत | संस्थापक सदस्य; 1966 |
1. ADB का परिचय
एशियाई विकास बैंक एशिया और प्रशांत क्षेत्र में विकास को वित्तीय तथा तकनीकी सहयोग देने वाला बहुपक्षीय विकास बैंक है। परिवहन, ऊर्जा, पानी, शहरी सेवाएँ और मानव विकास इसके सहयोग के प्रमुख विषय हैं। इसका उद्देश्य ऐसी प्रगति में योगदान करना है जिसका लाभ अधिक लोगों तक पहुँचे और जो भविष्य के जोखिमों को भी संभाल सके।
व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग
- बहुपक्षीय बैंक का अर्थ है कि कई सदस्य देश इसके स्वामित्व और शासन में भाग लेते हैं।
- यह सामान्य नागरिकों का जमा खाता खोलने वाला खुदरा बैंक नहीं है।
- इसका काम विकास परियोजनाओं, कार्यक्रमों और संबंधित संस्थागत सहयोग पर केंद्रित होता है।
2. स्थापना और विकास यात्रा
ADB ने 19 दिसंबर 1966 को कार्य शुरू किया। शुरुआती सदस्य 31 थे और ताकेशी वातानाबे इसके पहले अध्यक्ष थे। एशियाई आर्थिक सहयोग तथा विकास वित्त की आवश्यकता इसकी स्थापना की प्रमुख पृष्ठभूमि थी। प्रारंभिक सहायता में खाद्य उत्पादन और ग्रामीण विकास का महत्व अधिक था।
व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग
- समय के साथ ऊर्जा, परिवहन, स्वास्थ्य, शिक्षा और शहरी सेवाओं जैसे क्षेत्रों में सहयोग बढ़ा।
- मुख्यालय को परीक्षा में सामान्यतः मनीला लिखा जाता है; अधिक सटीक स्थान मंडलुयोंग, मेट्रो मनीला है।
3. वित्त और तकनीकी सहयोग
ADB ऋण, अनुदान, गारंटी, निवेश तथा तकनीकी सहायता जैसे माध्यमों से काम कर सकता है। किसी विशेष परियोजना की शर्तें देश, जोखिम और वित्तीय साधन के अनुसार निर्धारित होती हैं। सभी सहायता को एक ही ब्याज दर वाला ऋण या मुफ्त अनुदान नहीं माना जा सकता।
व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग
- तकनीकी सहयोग में योजना बनाने, व्यवहार्यता समझने, खरीद व्यवस्था और संस्थागत क्षमता सुधारने जैसी गतिविधियाँ शामिल हो सकती हैं।
- अच्छी परियोजना तैयारी से लागत और समय की अनिश्चितता घटाने में मदद मिलती है।
4. परियोजना का प्रभाव कैसे समझें
विकास परियोजना की उपयोगिता केवल उसके निर्माण से तय नहीं होती। एक शहरी जल परियोजना में पाइप बिछाने के साथ नियमित पानी, गुणवत्ता, रखरखाव और कमजोर परिवारों की पहुँच भी महत्वपूर्ण हैं। इसी तरह सड़क के लाभ यात्रा समय और बाजार तक पहुँच से समझे जा सकते हैं।
व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग
- यह विश्लेषण बताता है कि धन खर्च करना और विकास परिणाम मिलना अलग चरण हैं।
- स्थानीय संस्थाओं की क्षमता, जवाबदेही और सेवा संचालन की व्यवस्था परियोजना पूरी होने के बाद भी जरूरी रहती है।
5. समावेशी और टिकाऊ विकास
समावेशी विकास में आर्थिक अवसर अलग क्षेत्रों और सामाजिक समूहों तक पहुँचने चाहिए। पर्यावरणीय स्थिरता का अर्थ प्राकृतिक संसाधनों तथा भविष्य की लागत को निर्णय में शामिल करना है। आपदा-सहनशील बुनियादी ढाँचा किसी बड़े झटके के बाद सेवाएँ बनाए रखने में मदद कर सकता है।
व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग
- उदाहरण के लिए बाढ़ की संभावना वाले क्षेत्र में सड़क बनाते समय ऊँचाई, जल निकासी और भविष्य की मरम्मत का आकलन करना चाहिए।
- कम शुरुआती लागत वाला निर्माण लंबे समय में अधिक नुकसान का कारण हो सकता है।
6. भारत से संबंध
भारत 1966 से ADB का संस्थापक सदस्य है। भारत में ADB की ऋण गतिविधियाँ 1986 से शुरू हुईं। सदस्यता वर्ष और ऋण संचालन आरंभ का वर्ष अलग हैं। सहयोग में परिवहन, ऊर्जा, शहरी विकास और अन्य विकास आवश्यकताएँ शामिल रही हैं।
व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग
- भारत के लिए विकास वित्त के साथ तकनीकी अनुभव और क्षेत्रीय सहयोग भी महत्वपूर्ण हैं।
- राष्ट्रीय तथा राज्य संस्थाएँ परियोजनाओं के वास्तविक कार्यान्वयन में केंद्रीय भूमिका निभाती हैं।
- बाहरी सहयोग को घरेलू प्राथमिकताओं और दीर्घकालीन क्षमता से जोड़ना जरूरी है।
7. ADB, AIIB और NDB में अंतर
ADB का मुख्यालय मेट्रो मनीला है और इसकी शुरुआत 1966 में हुई। AIIB का मुख्यालय बीजिंग है और संचालन 2016 से है। NDB का मुख्यालय शंघाई है और इसकी स्थापना BRICS देशों की पहल से हुई। तीनों विकास बैंक हैं, लेकिन उनकी स्थापना, सदस्यता और संस्थागत पहचान अलग हैं।
व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग
- परीक्षा सूत्र: ADB—1966—मनीला—एशिया और प्रशांत।
- भारत की सदस्यता 1966, ऋण सहयोग 1986।
- परियोजना सफलता का माप केवल बजट नहीं, लोगों को मिलने वाली टिकाऊ सेवा भी है।
आधिकारिक स्रोत और आगे पढ़ें
8. UPSC अवधारणाएँ और विश्लेषण
पाठ्यक्रम: GS-II: अंतरराष्ट्रीय संस्थाएँ; GS-III: समावेशी विकास, आधारभूत संरचना एवं जलवायु वित्त।
ऋण से विकास परिणाम तक
- क्षेत्रीय विकास बैंक: ADB एशिया और प्रशांत में विकास सहयोग करता है; इसके क्षेत्रीय और गैर-क्षेत्रीय सदस्य हैं।
- वित्त के प्रकार: संप्रभु तथा गैर-संप्रभु वित्त, तकनीकी सहायता और अन्य साधन अलग-अलग आवश्यकताओं को पूरा करते हैं। प्रत्येक वित्तपोषण अनुदान नहीं होता।
- Additionality: बैंक का योगदान तभी अधिक उपयोगी है जब वह बाजार में अनुपलब्ध वित्त, विशेषज्ञता या जोखिम प्रबंधन उपलब्ध कराए।
- Outputs और Outcomes: पाइपलाइन बनना output है; सुरक्षित एवं नियमित जल उपलब्ध होना outcome है। दोनों को अलग मापें।
स्रोत: ADB का आधिकारिक परिचय।
9. भारत के हित, चुनौतियाँ और आगे की राह
नीचे दिए गए मूल्यांकन-बिंदु Mains के लिए विश्लेषण हैं; आधिकारिक तथ्य जहाँ आवश्यक हैं, स्रोत के साथ दिए गए हैं।
भारत और विकास साझेदारी
- ऐतिहासिक अंतर: भारत 1966 से संस्थापक सदस्य है; भारत में ऋण परिचालन 1986 से शुरू हुआ। सदस्यता और उधारी की शुरुआत समान वर्ष नहीं हैं।
- सहयोग: शहरी सेवाएँ, संपर्क, कौशल तथा जलवायु अनुकूल विकास के लिए वित्त और संस्थागत क्षमता।
- समावेशन: महिलाओं, कम आय वाले समुदायों और दूरस्थ क्षेत्रों तक सेवा पहुँच को परियोजना डिजाइन में शामिल करना।
- जोखिम: राज्य स्तर की कार्यान्वयन क्षमता, भूमि संबंधी विलंब, लागत, ऋण और जलवायु जोखिम।
- सुधार: परियोजना तैयारी, स्थानीय निकायों का प्रशिक्षण, शिकायत निवारण और परिणाम आधारित सार्वजनिक निगरानी।
10. Prelims अभ्यास: 5 कथन आधारित प्रश्न
ये मौलिक अभ्यास प्रश्न हैं; UPSC के वास्तविक पिछले वर्षों के प्रश्न नहीं हैं।
प्रश्न 1
- ADB की स्थापना 1966 में हुई।
- इसका मुख्यालय मनीला में है।
विकल्प: (A) केवल 1 (B) केवल 2 (C) दोनों (D) कोई नहीं।
उत्तर: C। यह एशिया-प्रशांत क्षेत्र का विकास बैंक है।
प्रश्न 2
- भारत ADB का संस्थापक सदस्य है।
- भारत में ADB के ऋण परिचालन 1986 में शुरू हुए।
विकल्प: (A) केवल 1 (B) केवल 2 (C) दोनों (D) कोई नहीं।
उत्तर: C। सदस्यता और ऋण परिचालन के वर्ष अलग हैं।
प्रश्न 3
- ADB का हर वित्तपोषण अनुदान होता है।
- तकनीकी सहायता संस्थागत क्षमता बढ़ा सकती है।
विकल्प: (A) केवल 1 (B) केवल 2 (C) दोनों (D) कोई नहीं।
उत्तर: B। ऋण और अनुदान अलग साधन हैं।
प्रश्न 4
- सड़क निर्माण और यात्रा समय में कमी एक ही संकेतक हैं।
- विकास परिणामों में सेवा गुणवत्ता मापना उपयोगी है।
विकल्प: (A) केवल 1 (B) केवल 2 (C) दोनों (D) कोई नहीं।
उत्तर: B। पहला output और दूसरा outcome का उदाहरण है।
प्रश्न 5
- ADB में गैर-क्षेत्रीय सदस्य नहीं हो सकते।
- जलवायु जोखिम परियोजना डिजाइन को प्रभावित कर सकता है।
विकल्प: (A) केवल 1 (B) केवल 2 (C) दोनों (D) कोई नहीं।
उत्तर: B। ADB में गैर-क्षेत्रीय सदस्य भी हैं।
11. Mains अभ्यास और मॉडल उत्तर
उत्तर-लेखन अभ्यास
- 150 शब्द: ADB की विकास भूमिका में वित्त और तकनीकी सहायता का अंतर स्पष्ट कीजिए।
- 250 शब्द: भारत में बहुपक्षीय परियोजनाओं को अधिक समावेशी और परिणामोन्मुख कैसे बनाया जा सकता है?
- 250 शब्द: क्षेत्रीय विकास बैंकों के लिए जलवायु अनुकूलता क्यों महत्त्वपूर्ण है?
मॉडल उत्तर: भारत में बहुपक्षीय परियोजनाओं को अधिक समावेशी और परिणामोन्मुख कैसे बनाया जा सकता है?
बहुपक्षीय परियोजनाएँ भारत में आधारभूत संरचना और सार्वजनिक सेवाओं की क्षमता बढ़ा सकती हैं।
ADB जैसे बैंक वित्त के साथ परियोजना तैयारी तथा संस्थागत विशेषज्ञता भी देते हैं।
फिर भी स्वीकृत धन और निर्माण की मात्रा विकास का पूरा प्रमाण नहीं हैं।
सेवा की नियमितता, गरीब परिवारों की पहुँच और पर्यावरणीय प्रभाव मापना आवश्यक है।
परियोजना चयन में स्थानीय आवश्यकता, महिलाओं की सुरक्षा और दूरस्थ समुदायों को प्राथमिकता देनी चाहिए।
कार्यान्वयन एजेंसियों की क्षमता, पारदर्शी खरीद और शिकायत निवारण को मजबूत करना जरूरी है।
ऋण तथा रखरखाव की दीर्घकालीन लागत का आकलन भी होना चाहिए।
स्वतंत्र परिणाम मूल्यांकन और सार्वजनिक सूचना से जवाबदेही बढ़ती है।
इस प्रकार वित्त को प्रशासनिक सुधार तथा सामुदायिक भागीदारी से जोड़कर अधिक समावेशी विकास सुनिश्चित किया जा सकता है।
उत्तर सुधारने की जाँच-सूची
- भूमिका में प्रश्न की केंद्रीय अवधारणा स्पष्ट करें।
- तथ्य और अपना विश्लेषण अलग रखें; जहाँ लागू हो, उदाहरण दें।
- लाभ, सीमाएँ और भारत के हितों को संतुलित ढंग से जोड़ें।
- निष्कर्ष में व्यावहारिक सुधार तथा कार्यान्वयन की शर्तें बताएँ।
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