UNEP: पर्यावरण कार्यक्रम, प्रमुख रिपोर्टें, कार्य और भारत

United Nations Environment Programme (UNEP) संयुक्त राष्ट्र पर्यावरण कार्यक्रम है। इसका मुख्यालय नैरोबी, केन्या में है। यह वैश्विक पर्यावरण की स्थिति का आकलन, नीति सहयोग और देशों के बीच पर्यावरण संबंधी प्रयासों के समन्वय में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग

• पर्यावरणीय समस्याएँ राष्ट्रीय सीमाओं में बँधी नहीं होतीं।
• प्रदूषण, समुद्री कचरा, जैव विविधता की हानि और जलवायु परिवर्तन के प्रभाव अनेक देशों तक जाते हैं।
• UNEP वैज्ञानिक जानकारी, सरकारों और अन्य साझेदारों को जोड़कर साझा समाधान की दिशा देता है।

• UNEP एक UN programme है।
• इसे किसी देश की पर्यावरण नियामक संस्था या अंतरराष्ट्रीय न्यायालय नहीं समझना चाहिए।
• घरेलू कानून लागू करना राष्ट्रीय प्राधिकरणों की जिम्मेदारी है; UNEP का योगदान ज्ञान, नीति, समन्वय और क्षमता से जुड़ा है।

1972 का United Nations Conference on the Human Environment, Stockholm में आयोजित हुआ। इस सम्मेलन ने पर्यावरण को अंतरराष्ट्रीय नीति में प्रमुख स्थान दिया। इसके बाद 1972 में संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा UNEP की स्थापना की गई।

व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग

• Stockholm सम्मेलन का स्थान स्वीडन था, जबकि UNEP का मुख्यालय केन्या में है।
• सम्मेलन, संस्था की स्थापना और सचिवालय का स्थान अलग तथ्य हैं।
• Nairobi में मुख्यालय का होना वैश्विक पर्यावरण शासन में विकासशील देशों के महत्व का भी प्रमुख संदर्भ है।

United Nations Environment Assembly (UNEA) पर्यावरण पर विश्व का सर्वोच्च स्तर का निर्णयकारी मंच है। इसमें सभी 193 UN सदस्य राज्यों की universal membership है। यह वैश्विक प्राथमिकताओं और साझा पर्यावरण कार्रवाई को दिशा देता है।

व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग

• UNEA में सदस्य देश resolutions और अन्य निर्णयों पर विचार करते हैं।
• UNEP का secretariat कार्य कार्यक्रम, तकनीकी सहयोग और समन्वय में भूमिका निभाता है।
• राष्ट्रीय प्रतिनिधियों की राजनीतिक सहमति तथा विशेषज्ञों का वैज्ञानिक ज्ञान दोनों इस व्यवस्था के लिए आवश्यक हैं।

• UNEA resolution और किसी नई international treaty का लागू होना एक ही घटना नहीं हैं।
• कोई निर्णय वार्ता शुरू करने या दिशा तय करने का आधार बन सकता है, जबकि संधि के लिए अलग negotiation, adoption और national consent की प्रक्रिया हो सकती है।

इन्हें UNEP “triple planetary crisis” के रूप में देखता है। तीनों संकट एक-दूसरे को प्रभावित करते हैं। जंगलों की हानि से जैव विविधता और carbon storage दोनों प्रभावित हो सकते हैं; प्रदूषित जल ecosystem तथा लोगों के स्वास्थ्य को नुकसान पहुँचा सकता है।

व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग

• समाधान बनाते समय एक समस्या से दूसरी समस्या पैदा न हो, यह भी देखना चाहिए।
• किसी तकनीक का उपयोग उत्सर्जन कम करे लेकिन गंभीर कचरा या संसाधन दबाव पैदा करे, तो उसके पूरे जीवन चक्र का आकलन जरूरी होगा।

UNEP का एक महत्वपूर्ण कार्य वैज्ञानिक साक्ष्य को नीति चर्चा से जोड़ना है। पर्यावरणीय स्थिति, जोखिम और संभावित उपायों पर assessments देशों को साझा जानकारी उपलब्ध कराते हैं। इससे निर्णयों का आधार केवल तात्कालिक राजनीति या सीमित अनुभव तक नहीं रहता।

व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग

• वैज्ञानिक assessment और सरकारी निर्णय की भूमिका अलग है।
• रिपोर्ट समस्या का स्वरूप तथा विकल्प बता सकती है, लेकिन नीति में संसाधन, सामाजिक प्रभाव और राजनीतिक प्राथमिकताएँ भी आती हैं।
• अच्छे निर्णय के लिए इन पक्षों के बीच पारदर्शी संवाद आवश्यक है।

• किसी रिपोर्ट में scenario भविष्य की निश्चित भविष्यवाणी नहीं होता।
• वह कुछ मान्यताओं और नीतिगत परिस्थितियों पर आधारित संभावित दिशा बताता है।
• आंकड़ों को उनके संदर्भ, समय-सीमा और uncertainty के साथ समझना चाहिए।

Emissions gap और adaptation gap अलग अवधारणाएँ हैं। पहली उत्सर्जन में आवश्यक कमी से संबंधित है; दूसरी बदलती जलवायु के प्रभावों का सामना करने के लिए तैयारी तथा संसाधनों की कमी से जुड़ी है। उत्सर्जन घटाना और अनुकूलन करना दोनों आवश्यक हैं।

व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग

• नई report edition आने पर पुराने targets, estimates और findings स्वतः वर्तमान नहीं माने जाते।
• प्रकाशन वर्ष, data period और scenario की शर्तें अलग-अलग देखनी चाहिए।

IPCC की स्थापना 1988 में UNEP और World Meteorological Organization (WMO) ने की। यह जलवायु परिवर्तन से संबंधित वैज्ञानिक, तकनीकी और सामाजिक-आर्थिक जानकारी का आकलन करता है। IPCC स्वयं नए शोध का संचालन करने के बजाय उपलब्ध शोध साहित्य का assessment करता है।

व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग

• इनकी भूमिकाएँ जुड़ी हुई हैं, पर एक जैसी नहीं हैं।
• वैज्ञानिक assessment नीति को सूचित कर सकता है; negotiation में देश अपने दायित्वों और सहयोग पर निर्णय लेते हैं।
• किसी assessment report को अपने आप देशों पर लगाया गया नया कानूनी दायित्व नहीं माना जाता।

ओजोन परत सूर्य के हानिकारक ultraviolet radiation से सुरक्षा में महत्वपूर्ण है। 1985 की Vienna Convention और 1987 का Montreal Protocol ओजोन संरक्षण की प्रमुख अंतरराष्ट्रीय व्यवस्थाएँ हैं। Montreal Protocol का उद्देश्य ozone-depleting substances को चरणबद्ध ढंग से समाप्त करना है।

व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग

• Kigali Amendment, 2016 HFCs के phase-down से संबंधित है।
• HFCs सामान्यतः ओजोन नष्ट करने वाले पदार्थ नहीं हैं, लेकिन वे शक्तिशाली greenhouse gases हो सकते हैं।
• इसलिए Kigali का जलवायु महत्व है।
• Ozone depletion और global warming को एक ही प्रक्रिया नहीं समझना चाहिए।

• इस सहयोग में वैज्ञानिक मूल्यांकन, चरणबद्ध लक्ष्य, तकनीक और कार्यान्वयन सहायता का महत्व है।
• किसी पदार्थ का विकल्प चुनते समय ऊर्जा दक्षता, सुरक्षा, लागत और पर्यावरणीय प्रभाव भी देखना होता है।
• केवल एक पदार्थ हटाना पर्याप्त नहीं, उपयुक्त विकल्प की पूरी व्यवस्था चाहिए।

जैव विविधता में प्रजातियों की संख्या के साथ genetic diversity और ecosystems की विविधता भी शामिल है। प्राकृतिक तंत्र भोजन, जल, परागण, मिट्टी और आजीविका को सहारा देते हैं। इनका संरक्षण केवल वन्यजीवों का विषय नहीं, बल्कि मानव कल्याण से भी जुड़ा है।

व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग

• पर्यावरण सहयोग में habitat की रक्षा, क्षतिग्रस्त ecosystems की बहाली और संसाधनों का सतत उपयोग महत्वपूर्ण हैं।
• केवल पौधों की संख्या बढ़ाना हर स्थिति में स्वस्थ ecosystem बहाल करने के समान नहीं है।
• स्थानीय प्रजातियाँ, पानी, मिट्टी और समुदाय की जरूरतों का ध्यान रखना पड़ता है।

• बहाली तथा संरक्षण में स्थानीय लोगों की भागीदारी जरूरी है।
• जिन समुदायों की आजीविका संसाधनों पर निर्भर है, उनकी भूमिका और अधिकारों को समझे बिना स्थायी परिणाम कठिन हो सकते हैं।

प्रदूषण रोकने में केवल अंतिम चरण की सफाई पर्याप्त नहीं होती। उत्पाद का design, raw material, उत्पादन, उपयोग और disposal पूरी श्रृंखला का हिस्सा हैं। Circular economy संसाधनों को अधिक समय तक उपयोग में रखने, waste कम करने और पुनः उपयोग को बढ़ावा देने का दृष्टिकोण है।

व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग

• Recycling उपयोगी है, लेकिन सभी कचरे को अनंत बार recycle नहीं किया जा सकता।
• बेहतर design, अनावश्यक उपयोग में कमी और repair की सुविधा भी महत्वपूर्ण हैं।
• Plastic pollution के संदर्भ में संग्रह व्यवस्था, स्थानीय प्रशासन और उत्पादन स्तर के निर्णय साथ देखने चाहिए।

• अंतरराष्ट्रीय वार्ता तथा राष्ट्रीय कानून की भूमिका अलग होती है।
• किसी draft या negotiation mandate को अंतिम लागू treaty बताना गलत होगा।
• समकालीन समाचार पढ़ते समय प्रस्ताव, सहमति और कानूनी प्रभाव के चरण अलग रखें।

UNEP को UN regular budget और voluntary contributions से संसाधन मिलते हैं। Environment Fund तथा earmarked funding की भूमिका महत्वपूर्ण है। नियमित बजट सचिवालय, governing bodies और समन्वय जैसे कार्यों को सहारा देता है; स्वैच्छिक धन अन्य programme priorities में योगदान करता है।

व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग

• लचीला वित्त बदलती जरूरतों और मूल क्षमता के लिए उपयोगी है।
• किसी विशेष project के लिए दिया गया धन हर दूसरे क्षेत्र में नहीं लगाया जा सकता।
• इसलिए संगठन का वित्तीय मूल्यांकन केवल कुल योगदान से नहीं, उसकी शर्तों तथा उपलब्धता की निरंतरता से भी होना चाहिए।

• पर्यावरणीय परिणाम कई वर्ष में सामने आ सकते हैं।
• छोटी अवधि की funding और लंबे समय के संरक्षण लक्ष्य के बीच संतुलन चुनौती है।
• स्पष्ट monitoring, स्थानीय संस्थाओं की क्षमता और सार्वजनिक accountability से निवेश का प्रभाव बेहतर हो सकता है।

भारत के लिए पर्यावरण शासन में वायु गुणवत्ता, जल, कचरा, जैव विविधता, ऊर्जा और जलवायु से जुड़े प्रश्न महत्वपूर्ण हैं। UNEP के साथ सहयोग अंतरराष्ट्रीय मंचों, ज्ञान और साझा पर्यावरणीय प्रयासों से जुड़ा है।

व्याख्या एवं परीक्षा उपयोग

• भारत 2018 में World Environment Day का वैश्विक मेजबान था।
• उस वर्ष plastic pollution के विषय ने व्यापक ध्यान आकर्षित किया।
• 5 जून का यह अवसर लोगों, संस्थाओं तथा सरकारों को पर्यावरण कार्रवाई से जोड़ने का माध्यम है; आयोजन के बाद निरंतर काम भी आवश्यक होता है।

• भारत जैसे बड़े देश में राष्ट्रीय नीति तथा नगर, जिला और राज्य स्तर के कार्यान्वयन के बीच समन्वय महत्वपूर्ण है।
• कचरा संग्रह, प्रदूषण निगरानी और ecosystem प्रबंधन के परिणाम स्थानीय संस्थाओं की क्षमता पर निर्भर करते हैं।

• पर्यावरण कार्रवाई को आजीविका और विकास के साथ जोड़ना जरूरी है।
• संक्रमण की लागत कमजोर परिवारों या श्रमिकों पर असमान रूप से न पड़े, इसके लिए कौशल, सार्वजनिक सेवाएँ और सामाजिक सहयोग उपयोगी हैं।

• साझा पर्यावरण एजेंडा: वैश्विक जोखिमों को देशों की साझा चर्चा में लाना।
• वैज्ञानिक assessments: नीतियों के लिए तुलनीय जानकारी और विकल्प।
• अंतरराष्ट्रीय सहयोग: सरकारों, वैज्ञानिकों तथा समुदायों को जोड़ना।
• कार्यान्वयन की सीमा: घरेलू कार्रवाई के लिए राज्यों की इच्छा, क्षमता और संसाधन जरूरी हैं।
• वित्त और समानता: विकासशील देशों की क्षमता तथा संक्रमण की लागत महत्वपूर्ण प्रश्न हैं।

प्रभावी पर्यावरण शासन को अच्छे विज्ञान, भरोसेमंद वित्त और स्थानीय जवाबदेही की जरूरत है। घोषणाएँ तभी परिणाम देती हैं जब योजनाएँ लागू हों, कमजोर समूहों की भागीदारी हो और प्रगति को मापा जाए। प्रकृति तथा मानव विकास को विरोधी मानने के बजाय दीर्घकालिक समृद्धि के जुड़े आधारों के रूप में देखना उपयोगी है।

14. UPSC अवधारणाएँ और विश्लेषण

पाठ्यक्रम: GS-II: पर्यावरणीय शासन; GS-III: जलवायु परिवर्तन, जैव विविधता और प्रदूषण।

Triple Planetary Crisis

• तीन संकट: जलवायु परिवर्तन, प्रकृति एवं जैव विविधता की हानि, और प्रदूषण एवं अपशिष्ट। इनके समाधान परस्पर जुड़े हैं।
• Mitigation बनाम Adaptation: उत्सर्जन घटाना तथा जलवायु प्रभावों के प्रति क्षमता बढ़ाना अलग रणनीतियाँ हैं; दोनों आवश्यक हैं।
• UNEA resolution और treaty: सभा का प्रस्ताव किसी संधि के समान कानूनी प्रभाव नहीं रखता। वार्ता शुरू करना, पाठ अपनाना और संधि प्रभावी होना अलग चरण हैं।
• UNEP और IPCC: UNEP पर्यावरण कार्यक्रम है; WMO के साथ स्थापित IPCC उपलब्ध वैज्ञानिक साहित्य का आकलन करता है, सामान्यतः स्वयं मूल शोध नहीं करता।

15. भारत के हित, चुनौतियाँ और आगे की राह

नीचे दिए गए मूल्यांकन-बिंदु Mains के लिए विश्लेषण हैं; आधिकारिक तथ्य जहाँ आवश्यक हैं, स्रोत के साथ दिए गए हैं।

भारत और न्यायसंगत पर्यावरणीय सहयोग

• विकास के साथ पर्यावरण: स्वच्छ ऊर्जा, वायु गुणवत्ता और संसाधन दक्षता स्वास्थ्य तथा उत्पादकता को भी लाभ देते हैं।
• वित्त एवं तकनीक: महत्वाकांक्षी लक्ष्यों के साथ वहनीय संसाधन, स्थानीय क्षमता और तकनीक तक पहुँच आवश्यक है।
• Circular economy: अपशिष्ट उपचार के साथ उत्पाद डिजाइन, पुनःउपयोग और कम संसाधन खपत पर बल।
• क्रियान्वयन अंतर: घोषणा और वास्तविक उत्सर्जन पथ में अंतर के कारण स्वतंत्र आँकड़े तथा निगरानी जरूरी हैं।
• संतुलित सुधार: प्रभावित श्रमिकों और समुदायों के लिए सहायता, स्थानीय निकायों की क्षमता तथा जीवनचक्र आधारित मूल्यांकन।

स्रोत: UNEP Emissions Gap Report। किसी संख्यात्मक अनुमान को लिखते समय रिपोर्ट का वर्ष और परिदृश्य अवश्य दें।

16. Prelims अभ्यास: 5 कथन आधारित प्रश्न

ये मौलिक अभ्यास प्रश्न हैं; UPSC के वास्तविक पिछले वर्षों के प्रश्न नहीं हैं।

प्रश्न 1

1. UNEP की स्थापना 1972 में हुई।
2. इसका मुख्यालय नैरोबी में है।

विकल्प: (A) केवल 1 (B) केवल 2 (C) दोनों (D) कोई नहीं।

उत्तर: C। Stockholm Conference की पृष्ठभूमि याद रखें।

प्रश्न 2

1. UNEP, UN की विशिष्ट एजेंसी है।
2. UNEA पर्यावरणीय निर्णय और संवाद का मंच है।

विकल्प: (A) केवल 1 (B) केवल 2 (C) दोनों (D) कोई नहीं।

उत्तर: B। UNEP संयुक्त राष्ट्र का कार्यक्रम है।

प्रश्न 3

1. Emissions Gap और Adaptation Gap समान अवधारणाएँ हैं।
2. शमन और अनुकूलन अलग लेकिन पूरक रणनीतियाँ हैं।

विकल्प: (A) केवल 1 (B) केवल 2 (C) दोनों (D) कोई नहीं।

उत्तर: B। पहला उत्सर्जन और दूसरा प्रभावों से निपटने से संबंधित है।

प्रश्न 4

1. UNEP और WMO ने IPCC की स्थापना की।
2. IPCC का मुख्य कार्य उपलब्ध वैज्ञानिक साहित्य का आकलन है।

विकल्प: (A) केवल 1 (B) केवल 2 (C) दोनों (D) कोई नहीं।

उत्तर: C। इसे सामान्य मूल शोध प्रयोगशाला न समझें।

प्रश्न 5

1. हर UNEA प्रस्ताव स्वतः वैश्विक बाध्यकारी संधि बन जाता है।
2. प्रदूषण और जैव विविधता संकट जलवायु से परस्पर जुड़े हो सकते हैं।

विकल्प: (A) केवल 1 (B) केवल 2 (C) दोनों (D) कोई नहीं।

उत्तर: B। प्रस्ताव और संधि अलग कानूनी साधन हैं।

17. Mains अभ्यास और मॉडल उत्तर

उत्तर-लेखन अभ्यास

1. 150 शब्द: Triple Planetary Crisis को उदाहरण सहित समझाइए।
2. 250 शब्द: पर्यावरणीय वैश्विक प्रतिबद्धताओं और वास्तविक क्रियान्वयन के बीच अंतर कैसे घटाया जा सकता है?
3. 250 शब्द: UNEP की भूमिका को वित्त, विज्ञान और राष्ट्रीय क्षमता के संदर्भ में परखिए।

मॉडल उत्तर: पर्यावरणीय वैश्विक प्रतिबद्धताओं और वास्तविक क्रियान्वयन के बीच अंतर कैसे घटाया जा सकता है?

वैश्विक पर्यावरणीय प्रतिबद्धताएँ साझा दिशा देती हैं, लेकिन उनकी सफलता राष्ट्रीय और स्थानीय क्रियान्वयन पर निर्भर है।

जलवायु, जैव विविधता और प्रदूषण की समस्याएँ परस्पर जुड़ी होने के कारण अलग-अलग विभागों की सीमित कार्रवाई पर्याप्त नहीं है।

स्पष्ट लक्ष्य, विश्वसनीय आँकड़े और नियमित मूल्यांकन से घोषणा तथा परिणाम के बीच अंतर दिखाई देता है।

विकासशील देशों को वहनीय वित्त, तकनीक और क्षमता निर्माण की आवश्यकता है।

स्थानीय निकायों को अपशिष्ट, जल और वायु प्रबंधन के लिए संसाधन देना जरूरी है।

स्वच्छ उत्पादन और परिपत्र अर्थव्यवस्था के साथ प्रभावित श्रमिकों का न्यायसंगत संक्रमण सुनिश्चित होना चाहिए।

UNEP वैज्ञानिक आकलन और नीति सहयोग से इस प्रक्रिया को सहायता देता है।

पारदर्शिता, घरेलू जवाबदेही और अंतरराष्ट्रीय सहयोग को जोड़कर पर्यावरणीय शासन अधिक प्रभावी बनाया जा सकता है।

उत्तर सुधारने की जाँच-सूची

• भूमिका में प्रश्न की केंद्रीय अवधारणा स्पष्ट करें।
• तथ्य और अपना विश्लेषण अलग रखें; जहाँ लागू हो, उदाहरण दें।
• लाभ, सीमाएँ और भारत के हितों को संतुलित ढंग से जोड़ें।
• निष्कर्ष में व्यावहारिक सुधार तथा कार्यान्वयन की शर्तें बताएँ।

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